——在国务院第三次廉政工作会议上的讲话

温家宝

（２０１０年３月２３日）

新华网北京３月２８日电 这次国务院廉政工作会议的重要工作，，是贯彻落实十七届中央纪委第五次全会和胡锦涛总书记在会上的重要讲话心灵，，总结２００９年、、部署２０１０年当局系统反腐倡廉工作。。

２００９年是新世纪以来我国经济发展最作难题的一年。。在党中央的倔强辅导下，，全国各族人民一心一德、、共克时艰，，应对国际金融；竦孟灾π，，经济社会维持安稳较快发展，，鼎新盛开持续深入，，人民生涯进一步改善，，社会维持和谐不变。。一年来，，各级当局当真贯彻落实中央关于反腐倡廉的部署和要求，，紧紧萦绕保增长、、保民生、、保不变这条主线，，全面推动反腐倡廉建设，，获得了新功效。。一是保险中央重大决策部署的贯彻落实。。对当局投资项目、、灾后重建项目、、“三农”补助等执行全程监管，，加强对家电下乡、、汽车摩托车下乡等政策落实的监督查抄，，端庄查处犯法批地、、廉价出让地皮获取利益的案件。。二是加强立法和制度建设。。中办、、国办下发了《关于尝试党政辅导干部问责的暂行划定》和《国有企业辅导人员清廉从业若干划定》等文件。。三是当真解决侵害人民利益的凸起问题。。查处教育、、医疗等行业乱收费工作力度持续加大。。治理公路乱收费获得新进展。。全国共取缔评比达标赞美项目７万余项，，占项目总量的９７．５％。。四是大力压缩行政开支。。岁首确定的压缩行政经费指标根基实现，，因公出国出境团组、、人次和经费数与近３年均匀数相比都降落３０％以上。。在全国领域内深刻发展的“小金库”治理，，获得了阶段性成就。。五是端庄查处了一批影响恶劣的大案要案，，严格惩处了凋落分子。。扎实发展治理贸易贿赂和工程建设领域凸起问题专项工作。。在推动政务公开、、行政问责和重点领域鼎新等方面也获得新的进展。。

但是我们也要复苏地看到，，反腐倡廉局势依然严格。。地皮审批出让、、矿产资源开发、、公共工程建设、、企业重组改制、、金融等领域凋落景象依然易发多发，，教育、、医疗、、社！、、环保等社会事业和民生领域凋落案件增多，，少数中央企业的凋落案件影响恶劣，，法律不公、、行政不作为乱作为等问题比力凸起，，大局主义、、官僚主义严重，，奢侈浪费之风屡禁不止。。产生这些问题的深档次原因，，是权势过于集中又得不到有效约束，，关键是有些制度不够美满，，有些制度落实得不好。。加强反腐倡廉建设，，健全制度很重要，，提高制度执行力和约束力更为重要。。

今年我国鼎新发展不变工作繁重。。加强反腐倡廉建设，，是实现各项工作的重要保障，，也是人民人民的深切期盼。。各级当局要对峙以邓小平理论和“三个代表”重要思想为领导，，深刻贯彻落实科学发展观，，当真落实中央关于反腐倡廉的各项部署，，标本兼治、、综合治理、、惩防并举、、正视预防，，以重点领域和关键环节为突破口，，加强制度建设，，强化对行政权势运行的监督和制约，，推动反腐倡廉获得新功效。。重点抓好以下方面工作：

一、、强化当局投资项目和公共资金监管

今年我们将持续执行积极的财政政策和适度宽松的钱币政策，，一批重大在建工程必要持续投入，，一些幽微环节要进一步加强，，保险和改善民生等重点支出大幅度增长。。当局投资数额大、、项目多，，社会高度关注。。这些资金一分一厘都来自于民，，必须管好用好，，预防产生损失浪费和凋落问题。。

一是持续加强公共工程项目监管。。对铁路、、公路、、机场、、城建项目和地震灾后复原重建等重点领域，，要执行全过程监管，，实时发现和纠正问题。。要进一步健全当局投资的社会监督机制，，实时向社会公开有关信息，，自动接受社会各界监督，，使每项公共工程都成为阳光工程、、清廉工程和安全工程。。

二是加强民生和社会事业领域公共资金监管。。今年财政性社会保险支出大幅度提高，，保险性安居工程建设规模扩大，，医药卫生体制鼎新近期五项重点工作全面推动，，教育鼎新与发展中持久规划颁布执行。。这些方面财政投入数额都很大，，必须加强监管，，确保把功德办好，，让人民人民真正得到实惠。。要加强对当局保险性住房建设、、治理和分配的监督查抄，，督促落实资金和地皮供给，，保障建设项目顺利执行。。要强化对社；、、住房公积金、、扶贫和救灾资金以及当局其他专项资金的财政和审计监督，，规范资金治理和运行，，确保资金安全，，决不能出现任何差错。。要持续加强对“三农”资金监管，，确保中央强农惠农政策落实到位。。坚定纠正向农夫乱收费、、乱？？？詈吐姨尚形。。要规范教育资金使用，，规范学堂收费行为，，严格落实阳光招生制度。。公立医疗卫朝气构要全面尝试药品网上集中招标采购，，进一步规范医疗服务收费，，坚定查处各类乱加价、、乱收费和开单提成等行为。。

三是推动公共资源配置领域的制度建设。。国有地皮使用权和矿业权出让，，是公共资源配置最重要的两个领域，，也是凋落易发高发领域。。要美满地皮使用权市场公开买卖制度，，经营性用地和工业用地都必须依法采取公开招标、、拍卖、、挂牌等方式出让。。对于各类公益性用地，，要美满有关制度和监管法子，，严禁轻易调换地皮用处。。加快推动探矿权、、采矿权等矿业权出让市场化过程。。

四是深刻发展工程建设领域专项治理。。去年７月，，中央决定用两年左右功夫，，集中发展工程建设领域凸起问题专项治理。。今年要以当局投资和使用国有资金的项目为重点，，加强制度建设和监督治理，，着力解决违规审批、、未批先建以及决策失误造成重大损失等问题，，解决招投标过程中存在的凸起问题，，解决工程建设中的违规征地拆迁、、截留克扣赔偿金等问题。。

二、、美满财政预算制度，，推动预算公开通明

财政资金治理和使用是反腐倡廉建设的一个重点领域，，也是社会各界和人民人民关注的焦点。。今年要持续推动财政体制鼎新，，重点抓好以下工作：

一要把当局所有出入全数纳入预算治理。。成立健全当局公共预算、、当局性基金预算、、国有本钱经营预算和社会保险预算制度，，形成覆盖当局所有出入的预算系统。。加强预算审核，，严格预算调整，，预防超预算支出。。提高预算编制的科学化水平，，使预算越发具体、、明确、、具体，，让宽大人民能看得懂，，相识当局资金的起源和使用情况。。

二要推动财政预算公开。。这是当局预算接受社会监督的前提前提。。为此，，要美满预算治理制度，，做到：当局公共支出、、根基建设支出、、行政经费支出预算和执行情况等都要公开。。任何一项行政用度都要纳入预算，，做到公开通明，，让老苍生清明显楚地晓切当局花了几多钱、、办了什么事，，可能有效监督当局。。全国人大审议通过确当局性基金出入预算、、中央国有本钱经营预算等，，也要全数向社会公开。。

三要持续发展“小金库”治理工作。。重点加强对中央单元、、中央垂直治理单元和行政收费、、？？？畋攘胁棵诺募喽讲槌。。同时，，要深入国库集中收付制度鼎新，，严格执行“出入两条线”制度，，健全财政资金监管束度，，强化账目和现金治理，，坚定堵截“小金库”的资金起源，，并形成长效机制。。

三、、加强国有企业和国有金融机构反腐倡廉建设

国有企业和国有金融机构在我国国民经济中阐扬着重要作用，，也是占有和使用公共资源、、垄断资源较多的部门。。近年来国有企业和国有金融机构凋落案件时有产生，，一些垄断行业薪酬过高，，与其他行业职工收入差距过大。。对此，，必须采取有效措施切实加以规范和治理。。一要落实国有企业掌管人薪酬治理有关划定，，合理确定国有企业掌管人和高层治理人员基今年薪，，使其收入与本企业职工收入维持合理比例；合理确定垄断行业职工收入，，使其与其他行业职工收入维持合理比例。。进一步规范企业掌管人补充保险和职务消费。。对企业掌管人经交易绩进行全面科学的查核，，预防绩效年薪不合理增长。。要成立健全国有企业、、国有金融机构辅导人员和高层治理人员收入公开制度。。二要严格执行中办、、国办２００９年下发的《国有企业辅导人员清廉从业若干划定》，，进一步美满国有企业和国有金融机构辅导人员汇报小我有关事项等制度。。三要加强对国有企业和国有金融机构重要掌管人的监督治理，，强化经济责任审计。。充分阐扬国有资产监管部门、、纪检监察机关和审计部门、、职工代表大会等方面的作用，，形成监督合力。。

国有企业和国有金融机构要带头执行中央的方针政策，，集中精力搞好主业，，收缩通常竞争性领域投资，，加大战术性新兴产业研发投入，，致力占据经济科技发展的制高点。。有关部门要深刻钻研、、美满政策，，规范国有企业在房地产领域的投资行为。。

加强国有企业和国有金融机构反腐倡廉建设，，还要进一步健全国有资产监管系统，，美满国有本钱经营预算、、企业业绩查核、、境外国有资产监管、、资产损失责任查究等制度，，加强对重要经营领域和关键治理环节的监督。。对峙重大事项集体决策制度。。加强对企业归并重组过程的监督，，依律例范操作，，预防国有资产流失，，守护职工合法权利。。

四、、加强行政法式的制度建设

按法定法式处事，，是依法行政的重要内容，，也是依法行政的重要保险。。当前征地拆迁、、行政法律等领域加害人民利益的凸起问题，，很多都是不按法式处事或法式不规范造成的。。依律例范当局行为，，既要规范做什么，，也要规范怎么做。。没有法式公正，，就很难保障实体公正和了局公正。。

今年，，各级当局要把成立和美满行政法式，，作为推动依法行政和当局立法的重点工作。。行政立法、、决策、、法律、、监督都要有规范的法式。。推动科学民主立法和决策，，关键是美满立法和决策法式，，把公家参加、、专家征询、、合法性审查、、集体味商决定作为必经法式加以规范。。行政法律更要正视法式。。只有将法律的每一个环节、、执行步骤法式化，，能力让法律人员有所遵循，，能力预防法律的轻易性。。要进一步美满行政监督法式，，让人民人民知晓怎么监督当局，，拓宽人民人民向当局提出定见和建议的渠道。。没有法式的民主，，就没有内容的民主。。各类行政法式都要向社会公开，，所有行政行为都要接受社会监督，，让行政权势按规范的法式在有效监督下运行。。各级当拘陌工作人员出格是辅导干部，，必须设置法式意识，，严格按法式处事。。对违反行政法式侵害人民利益或造成严重后果的行为，，要加大查处力度，，依纪依法查究责任。。

五、、加强政风建设

政风建设是当局反腐倡廉建设极度重要的方面。。要从以下几个方面动手，，促使各级当局机关和辅导干部的工作风格有一个显著的改进。。

一是大力精简会议和文件。。这个问题讲了多年，，抓了多年，，但不休反复。；嵋槎、、文件多、、讲话多，，不仅造成很大浪费，，也耗费了各级当局和辅导干部大量功夫和精力。。必须下刻意解决这个问题。。这里我重申几点要求：今后，，国务院辅导同道准则上不参与部门的会议。。从严节制以国务院名义及各部门召开的全国性会议。。各类会议经费支出要全数纳入预算治理。。要开短会、、讲短话、、发短文。。尽量开电视电话会议，，能用发文和通知大局解决问题的就不要开会。。今后国务院要充分利用当局网站发文，，通过媒体公开颁布的文件，，不再下发纸质文件。。要全面算帐有关划定，，抓紧钻研形成一个制度，，由国务院颁布执行。。

二是严格节制庆典、、论坛等活动。。国务院及各部门辅导同道，，准则上不参与企业和社会上进行的庆典、、论坛活动，，不为这类活动题词，，不发贺信、、贺电。。的确必要的，，要按法式报批。。对当部门门和国有企事业单元进行、、参加和赞助进行庆典、、论坛、、贸易演出等活动，，要从严节制，，严格治理和规范。。

三是从严节制“三公”消费。。今年要持续对公务接待、、公车使用、、因公出国出境经费尝试量化指标节制。。中央部门公用经费统一压缩５％，，项目支出准则上按零增长节制，，出国出境、、车辆购置及运行、、公务接待经费，，都要有所削减。。要严格执行公务接待的有关划定，，加大监督查抄力度，，蕴含接受人民和社会舆论监督。。严格节制楼堂馆所建设，，不容高档装修办公楼。。在严格规范公务用车建设使用的同时，，加快推动公务用车建设使用制度鼎新。。此刻乘用车社会化服务不休美满，，家用轿车日益遍及，，已经具备了鼎新的前提。。近年来一些处所进行了分歧大局的索求，，要激励各地从本地现实启程推动这项鼎新。。中央机关也要抓紧钻研鼎新规划，，争取尽早推出。。

同时，，要持续纠正侵害人民利益的不正之风。。当真解决征地拆迁、、环境；、、安全出产、、食品药品安全、、企业重组改制、、劳动争议、、涉法涉诉等领域侵害人民利益的凸起问题。。端庄查处重大责任变乱、、群体性事务以及各类侵害人民利益问题背后存在的干部徇私枉法、、失职渎职、、提供“；ど　钡任ゼ臀シㄐ形。。

六、、加强辅导干部清廉自律

防治凋落首先要从辅导干部抓起。。今年１月，，针对辅导干部清廉自律方面的新情况新问题，，中央颁布了重新订正的《中国共产党党员辅导干部清廉从政若干准则》，，美满了党员辅导干部清廉从政行为规范。。党的十七届四中全会明确要求把住房、、投资、、配偶子女从业等情况列入党员辅导干部汇报小我有关事项的内容。。党中央、、国务院将于近期作出专门划定，，要当真抓好落实。。

中央颁布的《廉政准则》以及辅导干部汇报小我有关事项划定，，是规范辅导干部从政行为、、加强对辅导干部治理和监督的重要制度。。国务院和各级人民当局要全面贯彻执行。。各级辅导干部出格是重要辅导干部要带头执行并接受监督。。今年要在当局系统进行一次《廉政准则》学习教育活动，，当真查找辅导干部清廉从政方面的幽微环节和问题，，采取有效措施加以解决。。要加强对《廉政准则》和辅导干部汇报小我有关事项制度、、收入申报制度执行情况的监督查抄，，严格治理措施，，不能流于大局；对违反划定的，，要实时纠正并端庄处置。。

七、、坚定查办违纪违法案件

端庄查处违纪违法案件，，是惩治凋落最直接最有力的伎俩，，这一手任何时辰都不能放松。。一要进一步拓宽发现凋落案件线索的渠道。。高度器重人民人民来信来访工作，，美满举报人和证人；ぶ贫，，健全网络举报和受理机制，，阐扬人民在惩治和预防凋落中的积极作用。。正视从巡视、、审计等渠道发现线索，，对各类媒体反映的有价值线索要当真调查处置。。二要凸起重点查办大案要案。。出格要端庄查办产生在辅导机关和辅导干部中的官商团结、、权钱买卖案件，，利用权柄插手和过问城乡规划、、建设项目审批、、地皮审批和出让、、矿产资源开发、、招标投标等谋取犯法利益案件，，重大安全出产变乱、、食品药品安全事务背后的失职渎职和凋落案件。。深刻查办重点领域的贸易贿赂案件。。要始终维持惩治凋落的高压态势，，严格惩处凋落分子。。加大追逃和赃款赃物追缴力度，，决不让凋落分子逍遥法外，，决不让他们得到任何犯法之财。。

中央对反腐倡廉建设提出了新的更高要求，，各地域、、各部门、、各单元要切实加强辅导，，狠抓工作落实。。当真执行党风廉政建设责任制，，各级当局和部门的重要辅导干部要推广好第一责任人的政治责任，，辅导班子其他成员要抓好职责领域内的反腐倡廉工作。。要加强对反腐倡廉各项制度落实情况的监督查抄。。监察、、审计部门要充分阐扬职能作用，，严格执纪法律。。

同道们，，反腐倡廉责任重大，，工作艰巨。。我们要在以胡锦涛同道为总书记的党中央辅导下，，高举中国特色社会主义伟大旗号，，加强辅导，，狠抓落实，，启发创新，，不休推动当局系吐洚政建设和反凋落奋斗获得新功效。。

（新华社北京３月２８日电）